«Милиция — это некая корпорация, которая живет по собственным законам»

Мария Липман, эксперт центра Карнеги г. Москва

— Думаю, если бы милиция хорошо работала, то людям было бы совершенно все равно, как она называется, — сообщила Мария. — Да, в большинстве постсоветских государств этот орган сегодня называется полицией, но он работает лучше или хуже не потому, что его как-то кто-то переименовал. Милиция работает лучше, если существуют механизмы подотчетности гражданам, а если таких механизмов нет, то хуже.

Но нынешнее состояние МВД — это неизбежное следствие общеполитической системы. Следует отметить, что этот законопроект разработан в недрах самого министерства внутренних дел. То есть, милицейской системе доверили реформировать саму себя, что, в принципе, довольно странно.

Точно так же не способна себя реформировать государственная система — люди, которые целенаправленными усилиями получили всю полноту власти в течение первого и второго срока президентского правления Владимира Путина. Ведь они не будут себя реформировать, уменьшая собственные полномочия. Точно так же невозможно рассчитывать, что сама себя будет реформировать наша милиция.

Здесь сложилась некая корпорация, которая живет по своим правилам, законам и иерархии. Эту систему можно лишь взломать, ее нельзя реформировать. Сегодня милиция сама себя покрывает, сама разрабатывает систему поощрения и осуждения своих сотрудников, она сама живет не по закону. Это иерархическая структура, которая подчиняется в итоге верховной власти страны. К слову, местные власти на региональном и муниципальном уровне практически не имеют рычагов воздействия на своих милиционеров.

Это — одна из ключевых проблем, вследствие которых местный милиционер чувствует себя не частью своей общины, не одним из своих же сограждан, а подчиненным верховной власти, находящейся неизвестно где. И если он действует не в рамках закона, то на него нет управы на местном уровне: ни административной, ни, очень часто, судебной, потому что сама судебная власть в России весьма несовершенна.

Тут мы переходим к глубинной проблеме. В нашей стране избирательные права граждан последовательно урезают. Сначала были отменены выборы губернаторов, теперь мы наблюдаем, как один за другим в крупных городах России граждане теряют право выбирать своих мэров. Вообще, выборы превращаются в фарс. Последний раз выборы с непредсказуемым результатом на федеральном уровне проходили в 1999 году. В этих условиях как-то странно думать, что какой-либо новый институт выборности будет сейчас эффективным.

Возьмем, например, президента Грузии Михаила Саакашвили. Никто не отрицает, что особенно дорожная полиция в Грузии не берет взяток, коррупция там крайне невелика, по сравнению с той, что была. И эффективно выполняет свои обязанности. Чтобы достичь этой цели, президент Саакашвили распустил существующие правоохранительные органы и набрал туда новых людей. Думаю, что в большой стране такое не осуществимо. Там, где 5 миллионов населения, это сделать можно, а где 140 миллионов — просто невозможно.

К сожалению, даже президент страны, как мне представляется, не допускает мысли, что закон будет выше и его лично, и правящей элиты — тех, у кого в России есть власть принятия решений. Эти люди исходят из того, что если существует суд, даже верховный или конституционный, то он не может принять решение, способное отменить решение верховной власти, у нас такого в практике не было уже много лет. Думаю, это глубинное ощущение российских правителей: мол, закон — это для других, для тех, кто там, в народе, а мы закону не подчиняемся. Есть государственный интерес, который мы обеспечиваем, поэтому мы должны быть выше закона.

Факт остается фактом: политическая целесообразность в России оказывается выше закона. Но когда высшая власть ставит себя над законом, нельзя ждать, что в остальном общество будет жить в соответствии с ним. Невозможно выгородить из сферы законности правящую верхушку, а всю остальную страну побудить жить по закону. Это совершенно нереалистичная конструкция.

Как можно ждать, что Россия станет более законопослушным государством, если у нас в центре Москвы уже более года идет совершенно кафкианский абсурдный процесс по делу Михаила Ходорковского и Платона Лебедева, представляющий собой пародию, надругательство над правосудием, законностью и процедурой. Невозможно себе представить, чтобы такое происходило в центре столицы, у всех на глазах, а во всей остальной стране при этом упрочилась законность.

Смотрите также:
— Полицейская Россия
— Для чего нужна полиция?